6月4日，财政部、自然资源部等四部门发布通知，将由自然资源部门负责征收的四项政府非税性收入，即：国有土地使用权出让收入，矿产资源专项收入，海域使用收入，无居民海岛使用收入，全部划归税务部门征收。

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这份通知中，最令人关注的是国有土地使用权出让收入征收部门的转变，因为这一收入涉及巨额资金。据财政部统计，2020年地方政府出让国有土地使用权收入为84142亿元。一至四月份，国有土地使用权出让收入21383亿元，比上年同期增长35%；

长期以来，土地出让金一直是地方财政的重要来源，税收部门则负责征收国有土地使用权出让收入，从而使中央政府能够充分掌握地方土地出让收支的具体情况。前期的土地出让收入由国土资源管理部门负责具体征收。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕1号)指出：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，国土资源管理部门具体负责征收管理。”

国营土地出让金属于非税收入，与国营土地出让金相比，税收、非税收入在预算管理、征收监管上有差异。

第一，预算种类不一样。按照预算法，政府全部收入和开支应列入预算。税收收入只是用来计算一般公共预算的，而非税收入是用来计算一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的。

第二，不同的管理主体。税收收入管理集中在税务部门和海关部门，而征收非税收收入的部门也多种多样，例如一直以来，土地出让收入都由国土部门负责。

第三，不同的征收模式。税务采取征收管理模式，具体分为登记、申报、征收、检查、处罚和保全等环节；非税主要是收收收，采取事先核对的办法，核对无误后再开具缴款书征收入库，一般不需要事后风险管理。

由于土地出让收入、地方财政、地方债务压力、城投债投资等因素的影响，市场对此次政策出台的关注度较高。

之前：

之后：

地税征收，影响有多大？

1、从征收方式来看，税务机关征收国有土地出让金是体制改革的要求，此前，水利建设基金等非税收入相继被划到税务机关，社保费已全部由税务机关征收。这个转移仅仅是在改革之前进行的，是改革的一部分，而不是土地出让本身的改革内容。

2、土地出让金数额巨大，未来如何使用也是市场关注的焦点。将我国政府预算划分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，目前土地出让金收入属于政府性基金收入，变为一般预算收入尚有争议。在合并了地税和国税之后，税务部门现在由上级税务部门和下级政府双重领导，因此，土地出让金划归税务部门后，有利于征收规范，统一了相关信息数据。在土地出让收入之前，一直是由地方政府使用的，所有权变更的影响太大，不易改变。

3、对房价的影响，影响房价的最主要因素还是供求。在土地出让金从税务部门征收后，中央对于土地出让收入的状况有了更清晰的认识，能够根据大数据来管理地方政府的土地出让金收支，监管相关政策措施到位，在一定程度上对房价调控有所帮助。

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